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天津华北地质勘查局(集团) “十三五”发展规划 (2016—2020年)
发布时间:2016-04-06
    “十三五”是我局主动把握引领新常态,积极打造新动力,实现经济持续健康发展的关键时期,是进一步加快推进产业转型升级,深化改革创新,不断提升实力能力建设的关键时期,做好这个阶段的规划具有战略意义。
第一部分  现状及形势分析
    (一)现状分析
    1、产业现状:
地质勘查、工程施工、房地产和工业服务四大传统产业在全局经济发展中发挥了重要作用,培育的矿业、环境地质、地理信息、海洋地质和检验测试五大新兴产业刚刚破题,真正发挥作用尚待时日。产业整体结构仍待优化。
    2、体制现状:华勘在事业单位企业化经营的道路上积累了丰富的经验,取得了丰硕成果。随着全局事业单位整建制划归“公益二类”,事企分体运行成为必然。过渡期内,事业单位企业化改革仍在“路”上。
    3、组织现状:“以局为主导,以队为基础”和“以集团为主导,以控参股公司为基础”的经营管理模式,以及企事体制相互促进得以充分发挥。在新的发展常态下,仍是华勘事业单位转企改制过渡期内的重要管控模式。
    4、机制现状:事业单位绩效工资分配制度改革不断深化,与多年实施的资产经营责任制有效衔接,不断完善和实施的以经营绩效和重点工作为主要内容的评价与考核体系,继续保障华勘持续健康发展。
    5、企业现状:现在在统骨干企业共有53家,基本形成了以华勘集团直接或间接投资的企业集群,其中,控股企业48家(包括队级公司、直属公司和控股企业),参股企业5家。多数企业保持良性发展状态,成为华勘经济发展的基础。
    6、资产现状:截止2015年底,资产结构相对合理,资产状态总体良好。 
    7、队伍现状:截止2015年底,全局共有事、企业编制职工3074人。其中,专业技术人员 1749人(正高职69人,副高职319人,中职737人);大学本科学历以上1640人(博士10人,研究生238人,本科1392人);各类执业资格人员173人次。人才结构得到不断优化,人力资源基本保障了产业发展。
    8、从业资质现状。全局拥有国土资源部、建设部、水利部、国家测绘局等部门颁发的62个甲级(含一级)、38个乙级(含二级)、15个丙级(含三级)资质;拥有国家商务部等颁发的10个外经、外贸、外援资格证书;通过了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000“三标”一体化认证。资质基本涵盖了主导产业和支柱产业,满足了企业经营发展的需要。
   (二)面临的形势
    从外部环境讲,当前世界经济低迷、国际大宗商品价格下跌仍在持续,主要经济体走势分化,宏观政策调整带来新的不确定因素,对我国各产业影响继续加深。特别是随着全球矿业因驱动力减弱进入深度调整阶段,造成地质勘查投入大幅减少,投资热点矿种分化,区域勘查格局发生重点变化,使多年坚持以地矿产业为主导的地勘经济受到深刻的冲击,前进的道路上会随时遇到各种各样的困难和问题,产业转型升级迫在眉睫。
    从内部条件讲,华勘在过去十年,曾出现过两个三年“翻一番”和连续几年两位数的高速增长,改革和发展都取得了辉煌的成绩,但随着宏观经济下行压力不断增大和地勘行业持续低迷,这样的增速将很难再现。从体制机制看,还存有许多不适应新常态的问题;从经济增长看,简单依靠地矿产业和投资拉动经济快速增长一去不返;从发展结构看,产业发展不平衡,经济结构不尽合理,传统四大产业再难以支撑可持续发展等矛盾和问题还很突出;从动力支撑看,传统产能过剩、新兴产业产能不足,困难和亏损企业增多,投资能力接近极限,实力能力还不是很强等问题有待解决;从风险隐患看,全局负债规模较大,负债率一直徘徊在警戒线上下,存量资产居高不下等。与此同时,华勘经济发展基本态势仍然向好,发展的道路上还存有许多机遇。尤其是中央明确提出,加大供给侧结构性改革,并且围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务将密集出台一批配套政策,为我们在新常态下提供重大政策机遇。天津市五大战略机遇叠加,以及生态文明建设、战略资源保障、基础设施建设、国情调查、大数据集成、蓝色海洋建设及民生保障工程等新兴战略的实施,为我们提供了推动产业发展的市场机遇。“十二五”华勘创造的敢于担当,不畏艰难,敢闯敢试,永不止步的宝贵精神财富更为“十三五”奠定了坚实的基础。
    综上,十三五”华勘仍处于机遇挑战并存,机遇大于挑战的关键期,对此,我们必须做好充分的思想准备,既要看到有利的一面,又要看到不利的一面,只有坚定信心,扭住发展第一要务,落实新的发展理念,推进和适应结构性改革,才能集中力量把自己的事情办好。
第二部分  指导思想和战略目标
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及市委十届五次、六次、七次、八次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以提高经济发展质量和效益为核心,以转型升级为根本出路,以改革创新为根本动力,以实力能力建设为根本保障,充分发挥传统产业基础优势,加快培育新兴产业增长潜力,积极探索经济发展新模式、新路径、新体制、新机制,抢抓机遇,主动作为,科学布局,重点突破,努力实现华勘经济持续健康发展。
    二、坚持的原则
    一是发展导向原则。
发展是解决华勘一切问题的关键,发展是调结构、转方式、促增长的根本归宿。编制规划,实施规划要紧紧围绕发展第一要务,并将创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等理念贯穿各方面工作中,让发展在全局蔚然成风。
    二是改革推进原则。体制机制弊端和结构性矛盾是制约发展的关键因素,只有坚持问题导向,主动树立由投资拉动为主向创新驱动增长转变、由规模效益型向质量效益型转变、由传统产业支撑向新兴产业和传统产业协同发展转变、由以自我发展为主向更加开放合作发展转变等新思想和新观念,才能形成适合华勘发展实际的改革与发展的良性互动。
    三是转型升级原则。面对发展新常态,突出加大结构性改革,着力提高投资有效性和发展质量,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,不断优化传统产业结构,积极培育新兴产业,增强持续增长动力,努力实现华勘经济持续健康发展。
    四是能力保障原则。实施规划是项系统工程,要注重基础工作建设,注重资源和要素优化配置,注重科技创新的引领作用,注重体制机制的配套跟进,通过有机的衔接和强力保证,实现产业协调发展,改革同步推进,企业协同运行。
    五是从实际出发原则。从华勘实际出发,立足转型升级取得突破,立足可持续发展,立足顶层设计和基层探索相结合,超前思考,务实推进,统筹兼顾,重点突破,最大可能实现经济平稳健康发展。
    三、战略目标
    经营目标:要在更加注重质量和效益的基础上,经济总量和利润在2015年实际完成的基础上保持稳定增长,“十三五”末“九大产业”基本定型,新兴产业总量占比不低于40%,利润占比不低于50%;各方面制度规范配套,事企分体运行更加清晰规范;综合创新能力更加凸显,后发优势更具活力;华勘整体实力和自我发展能力快速提高,企业解困取得实质性成效;职工收入随着效益增长而增长,生活质量和工作环境随着发展而改善。
    产业转型升级目标:加快转变经济增长方式,着力打造新兴产业经营实体,统筹新老产业协调发展,确保产业转型升级取得明显成效。
    改革创新目标:利用五年时间,做好二类事业单位转企改革有关体制、机制的各项准备。继续深化企事改革,突出改革效果,不断适应华勘发展的需要。
    实力能力建设目标:积极推动华勘整体实力能力建设,通过优化结构,要素再造,培养企业自我适应、自我调整、自我发展、自我约束的实力和能力,到“十三五”末打造一批适应经济发展新常态要求的优秀企业集群。
第三部分  全面推进转型升级
    转型升级是华勘适应经济发展新常态的主动选择,也是实现可持续发展的根本出路。围绕建立“九大产业”新的结构体系,着力实施 “十大工程”(即巩固发展地质勘查业、延伸发展工程施工业、稳定发展房地产业、调整发展工业和服务业、强力发展矿业、快速发展环境地质业、大力发展地理信息业、积极发展海洋地质业、创新发展检验测试业、深度开发国际市场),实现新老产业协同协调发展。
    (一)全面优化传统产业结构。进一步发挥局(集团)的主导作用,以及队级公司和直属公司的基础功能,着力加强传统产业的总体布局、结构调整、业务延伸和能力提升。
    巩固发展地质勘查业:巩固技术优势,完善华勘特色勘查优势,统筹跟进公益服务和市场经营,进一步提升勘查水平,不断增强综合竞争力。巩固产业市场,在深入挖潜传统产业潜力的基础上,按照国家“稳油、兴气、控煤、增铀”新的矿业方向,围绕新矿种新区域布局,聚焦清洁、高效能源和贵金属、铜、铝、镍等短缺矿产勘查,快速调整思路,积极开辟项目领域。巩固工作成果,加强立项规律研究,加强自有矿权项目立项论证、组织实施、监督检查和成果总结,快速摸清自有矿权质量和潜能。巩固发展平台,利用和整合全局多方面优势,承接并攻坚国家级战略性、基础性地质勘查项目。
    延伸发展工程施工业:统筹传统产业和新兴产业发展,发挥和提升传统岩土工程和地质工程比较优势,立足国家“大建设”,重点围绕基础设施、城市建设、环境治理、港口码头、铁路交通等,不断延伸业务领域。立足产业基础,突出打造骨干企业,形成以华北有色勘察院等若干关联企业为骨干的水文地质专业企业集群;以建设公司等若干关联企业为骨干岩土工程企业集群;以地质工程公司等关联企业为骨干的地质工程企业集群,不断拓展经营模式。提高主动服务地方经济意识,用好与央企、省企   建立的平台,密切业务往来,对接项目源头,实现多层面的战略合作,不断扩展合作共赢空间。
    稳定发展房地产业:紧紧抓住产业政策的变化,以项目公司为核心,优化区域布局、聚集各种要素、营造差异经营、提升管控质量、拓展盈利模式,着力推进老项目尽快清盘,新项目尽快达产,接续项目尽量衔接等工作重点,突出宝坻檀香苑、田场等项目“快进快出”,形成产业发展新的循环,实现稳定发展。积极研究地产新的业态,积极稳妥推进局属各队自有基地的土地开发与利用,通过扎实工作,力争实现2-3个基地开发取得突破。
    调整发展工业和服务业:加强工业企业综评力度,通过技术改造和设备更新,促使现有骨干企业向附加值高、效益好、污染少、消耗低方向发展;加快调整,并果断处理资源错配、低效运行、扭亏无望的企业。调整发展定位,重视承德、秦皇岛、燕郊、石家庄四个产业园的综合开发和利用,聚集相关产业,探索和实践园区工业发展的新模式。
    传统产业具有比较优势,“十三五”,要注重优势的发挥,将产业的再延伸再培育再提升作为转型升级的着力点。重点要加强钻探施工、浅温能和地热资源等产业综合研究,通过采取资源整合、产业拓新、业务辐射等组合举措,将其培育为主产业链的重要支撑。
    (二)加快培育新兴产业。充分发挥局(集团)投资和管理功能,着力加快新兴产业的市场发现、技术对接、功能发挥,以及产能提升。
    强力发展矿业:强力推进矿山建设,确保老挝矿山如期达产,力争建成大型和超大型金矿;加强460矿投资管理,实现矿山建设资金快速回笼。强力推进现有矿权盘活,针对矿权现状,采取“一权一措”,不断提升盘活效果;继续加大优质矿权与资本市场的对接,提升矿权价值;进一步发挥华勘矿业公司和各队的积极性,提升新获矿权质量,今后局不再批复前期工作水平低、国家限制或不鼓励矿种,以及开发或转让难度大的矿权。强力加快矿产品贸易平台建设,高度重视贸易成交和商务运作质量。强力推动“技术+资本+资源”的结合,以华勘矿业公司为平台,加快“新三板”上市融资工作,通过将老挝爬奔金矿、万全寺、哈马迪等矿业开发项目装入上市平台,力争在“十三五”末转为主板上市。
    快速发展环境地质业:坚持以帷幕注浆、地灾防治、环境影响评价及治理等多业务领域为切入点,结合多种技术手段,快速构筑立体化、多维度、高起点的产业基础。进一步发挥水工环多方面比较优势,实现水文地质向矿山、城市、农业等无边界多领域发展,矿山注浆向矿体顶板注浆等多种相宜方向发展,快速打造和新技术。充分发挥各单位地灾地环特色优势,针对矿山、道路桥梁、水利水电等基础设施建设,以及城市、农村、海洋等领域的灾害状况,快速参与地方防灾规划编制、重大工程治理,以及监测预警系统建设。充分发挥华勘地域和基础地质技术优势,立足国家生态文明和生态建设要求,针对能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化和灾害频发等问题,快速在矿山、土地、海岸带等领域生态环境,以及城市、工矿企业“三废”、垃圾处理等领域寻得更多项目源。有计划扩增环境评价、环境工程、环境污染治理运营资质,不断拓展多领域环境业务。要加强以地质研究所为经营实体的企业实力能力建设,促其形成天津片环境地质业的核心企业。
    大力发展地理信息业:要充分发挥测绘专业技术优势,紧紧围绕智慧城市和数字城市建设,注重地理信息等各专业的融合和集成,形成集地质、测绘、物探、管线探测、工程监测等业务于一体的产业集群。围绕城市新区、各类园区、成片开发区,以及老城区改造、新农村建设等领域,大力推进测绘工程、不动产测绘、管网探测、检测、监测及无损修复等业务融合,实现地理信息业快速发展。大力开展城市地质活动断裂、地面塌陷、地下管网埋设、地下空间开发以及由此引发的重要建筑物变形调查,为城市地质安全提供技术保证。大力参与国情调查,着力城市地籍调查和农村“三权”调查成果的集成和应用。大力加强地理信息平台建设,建立GIS基础平台下多个应用领域的技术体系框架,实现数据获取、数据处理、管理服务、产品应用能力的全面提高。要快速培育华北地理信息技术有限公司,立足天津地理信息市场,尽早将其打造成天津片地理信息业的核心企业。
    积极发展海洋地质业:要加快完善海洋地质中心工作机构,突出人员、技术、装备、资质等基础性建设。积极开展海洋综合地质工作研究,将公益性和基础性海洋地质调查与研究、海洋测绘、海域使用可行性论证和海洋工程勘察作为发展重点。围绕民生海洋,立足生态文明建设,大力开辟与海洋地质调查、海洋测绘和海域使用论证资质相关的业务领域。积极开展海洋探测、数据资料处理和海洋信息三大关键技术的研究,注重在生产实践中不断应用,不断深化。积极推动海洋工程的技术服务和施工,不断促进工程施工业由陆到海的延伸。
    创新发展检验测试业:创新发展体制,积极推进华勘检验测试公司和华勘商品检验有限公司合并重组,着力加强功能对接,快速延长产业链条,不断拓展服务领域;创新业务领域,整合全局检验测试技术优势,围绕低碳环保、农业地质、“三废”治理、新能源新材料等领域,不断拓展业务覆盖面,形成新的经济增长点;创新协作载体,利用好“互联网+”,对接市场需求,打造社会公证行,做实企业,逐渐形成包括局内外相关企业组成的产业联盟,形成发展合力。创新经营形式,发挥华勘检验测试公司在自贸区注册的特殊作用,依托产业发展基础以及有效的运营架构,积极创造条件,率先建立华勘上市平台,实现资本经营取得突破。
    (三)深度开发国际市场。统筹推进全局海外经济发展,形成具有华勘特色、定位明晰、规模适度、布局合理的国际业务格局。
    深度优化空间布局,重点开发老挝及东南亚市场,继续稳定开发苏丹、南苏丹、刚果金、厄立特里亚等已进入国别市场;以已进入国家为中心,在其周边国家寻找市场机会,增强辐射功能;以我国对外政策和国际市场需求为导向,在“一带一路”沿线国家、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊进行市场研究和布局。十三五期间,争取开辟1至2个新的国别市场。深度整合华勘优势资源,通过自行培育、并购重组等方式,适时适度引入建筑、市政、道路、桥梁、水利、电力等领域的咨询、审查、监理、勘察、设计、施工总承包等新业务。强化国际事业部职能,进一步发挥对全局海外经济发展规划、统筹管理、市场开拓、业务协调、政策研究、咨询服务、公关支持、后勤保障等重要功能。深度研究国外市场发展规律,加快实施“市场开发+技术支持+融资支持”三轮驱动发展模式,以融资撬动大项目好项目,将融资能力建设成为国际工程竞争新优势;努力实施“设计+施工+融资+运营”的商业模式,将工程建设与投资运营有机结合,促进工程施工与对外投资协调发展、共同发展、互补发展,不断增强持续盈利能力。深度研究涉外政策,利用天津自贸区运行规则,以及其他多领域、较宽松的外资外汇政策,拓展国际化发展新的机会。
第四部分 深化改革创新
    改革创新是华勘实现可持续发展的根本动力。通过体制、机制的改革和创新,促进华勘更加适应事业单位体制改革和地勘行业改革的要求,更加利于自身经营和发展的需要。  
    一、统筹推进事企体制改革。坚持事业单位企业化改革方向,继续推进事企分开。坚持细化预算、规范支出、配套机制,形成功能完善、管放适中、权责明确、运行高效的事业管理体系;坚持活力增强和监管强化相统一,明确经营职责、规范审批流程、优化考核机制、加强成本管理,促进华勘集团经济发展更加适应社会化、市场化和法治化。
    (四)坚持事业单位分类改革。健全决策、执行和监督机制,按照“公益二类”要求,不断规范事业体制下管控制度和行为,提高整体管控能力和水平。深化人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成公开考试、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的人事管理制度。深化收入分配制度改革,以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效要求的收入分配机制。推动和落实事业单位社会养老保险统筹,扎实做好配套工作。加强国有资产监管,规范事业费预算管理和财政专项费用合理使用,完善国有资产清查、评估、核销、登记等程序,开展即时审计和效能监察,确保国有资产保值增值。
    (五)推进华勘企业化架构建设。坚持以华勘集团为投资主体,队级公司、直属公司为基础的华勘集团建设,全面提升投资决策、资本运营、经营管控的企业化水平。全面构建“一核两翼多驱动”(一核:华勘集团;两翼:队域经济和直属经济;多驱动:九大产业)的华勘集团经营发展模式。集团本部作为投资中心,充分发挥投资决策和宏观管理职能,对全局经营性资产和经营活动进行集中监管,总体统筹、资源平衡、关系调节和行为规范;队域经济和直属经济作为主要利润中心,充分发挥现有资产创效作用和独立或相对独立的生产经营决策权,全面开展企业经营活动;集团目前下属的三级公司和各类控参股企业作为主要成本中心,全方位实施项目经营和管理。继续完善新老产业管理体制,注重提升管理效果,有效协调和实施“三个中心”的功能。加强对外投资管理,进一步完善权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为等。
    二、不断优化经营机制。坚持“规范中放活,放活中规范”,形成符合华勘实际,权责清晰、管控适度,利于经营管理的激励和约束机制。
    (六)完善分配机制。要不断深化分配制度改革,继续完善绩效工资分配和考核机制,充分体现效率、效益优先原则,坚持奖励绩效继续向海外、野外、生产一线、关键岗位倾斜。健全职工收入决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制。坚持职工收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,改变平均主义大锅饭现象,体现“资源跟着项目走”和“资源跟着效益走”。
    (七)健全考核机制。进一步完善经营业绩考核办法,将利润指标做为各类考核的主要内容。加强各类评价方法研究,引进先进理念,实现对投资质量、经营效果、工作目标、转型升级、科技创新、安全管理等内容的科学评价。加强考核结果的应用,对综合效果突出的企业及其人员除了在资源配置方面倾斜外,要和职务晋升、创先评优等结合起来。
    (八)创新用工机制。深入研究事业身份人员管理机制和企业用工机制,逐步建立适应华勘事业单位体制下的事企分开的用工制度。全面落实《关于加强员工队伍管理及人才引进工作规定》(津华勘人【2015】120号),严格界定员工身份,严格各类身份员工管理,严控企业自招工数量,不断提高引进人才质量。创新人才引进方式方法,加大新产业急需的、拔尖的、领军的、实用人才的引进力度。推行管理人员竞争上岗,逐渐形成能上能下,有进有出的合理流动机制,构建和谐劳动关系。
    三、大力开展自主创业。积极推动自主创业,形成新的创业工作机制,建成适合华勘实际的创业平台,促进产业转型升级,增强企业发展活力。
    (九)坚持制度引领。本着“政策激励,众智成业,鼓励创新,宽容失败”的主导思想,完善“双创”机制,有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道,搭建多方创业平台,不断优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式,为创业创新者提供更加公平的机会。
    (十)坚持导向需求。深入研究国家、区域和行业重大发展战略,立足产业转型升级,以及新产品、新技术、新业态、新模式、新市场再造,挖掘职工的特长、智慧和本领,在局非限制领域,鼓励在岗创业,推行离岗创业,释放更多创业活力。
    (十一)坚持示范先行。统筹在岗创业和离岗创业,加大在岗创业的引领和众扶,集中优势资源、最佳机制,推出精品创业模板。积极培育和搭建创业平台,健全华勘内部创业众扶服务体系,突出产业转型、培育新兴产业、盘活资产、企业扭亏解困等领域创业取得点上突破。在总结经验、完善制度的基础上,在面上逐渐推开,进而实现工作的整体升级。
     (十二)坚持开放共享。本着全面开放原则,鼓励探索“大地质+”、“互联网+”与传统产业对接的新业态、新模式、新方式,按照市场化原则,创建更多创业孵化载体,成为支撑华勘持续发展的新的引擎。
    四、全面提升管理效能。严格管理程序,细化岗位责任,增强服务意识,提高服务效率,改进服务质量,提升整体管理效能。
    (十三)提高服务意识。提高机关服务意识、服务效率和服务质量水平,把各级机关建设成为转型升级和创新创业的“后台服务器”,不断提高政策制度的协调性和针对性,促进各项管理工作真正上水平。
    (十四)提高服务效率。进一步转变机关职能,减少管理层级,优化管理程序,突出政策研究、决策落实、制度保障和协调服务。加快事业部职能转变,突出发挥在产业转型升级、区域市场开发、创造项目、综合协调等方面的功能。建立华勘“大数据”库,进一步完善OA信息化系统功能。完善会议制度,严格执行“136”审批时限,提高程序管理和随机检查工作效率。
    (十五)提高落实效果。深化“四位一体”工作落实机制,建立重大事项包保责任制,健全重要事项联动协调机制,坚持重要事项定期通报机制,加强督查督办工作,不断提高工作落实的自觉性。加强目标考核和效能监察工作,确保机关工作质量持续改进和提高。
第五部分  加强实力能力建设
    实力能力建设是华勘持续发展的根本保障。坚持“补短板”意识,加强软、硬实力建设,将华勘集团打造成在产业上有特色,经营管理上有差异,品牌美誉度高,市场竞争强的优势企业。
    一、加强企业建设。坚持把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为产业转型升级的着力点。以各产业中的骨干企业为牵头,以“技术+资源+资本”对接为纽带,通过重组、合作、联合、兼并等形式,催生一批新兴产业企业集群。
    (十六)统筹队域经济和直属经济发展。全面优化企业结构,壮大优势企业、支柱企业、科技型和效益型企业。要全面提升集团本部、队级公司和直属二级企业的经营与管理功能,夯实发展基础,完善领导与组织架构,推动产业集聚,壮大经济总量,提升经济运行质量,促其在行业内、区域内具有强劲竞争力,成为华勘集团发展的强力引擎。要借助技术、资源、资本等比较优势,积极主动与国内外大的企业在产业、基础设施、能源资源、生态环境等重点领域加强合作,以多元组织形式、多种经济成分互融互通,组建企业,搭建更多合作共赢平台。要切实落实《关于加大支持新兴产业核心企业发展的若干意见》,加快天津片五个核心产业核心企业建设,促其成为全局转型升级、机制创新的示范。
    (十七)坚持分类施策,实施“五个一批”工程。重点发展一批:对于事关集团整体发展、战略发展、带动发展的资源性企业;对于通过技术改造,转型改造,极具发展潜力的勘查或工程类企业;对于纳入集团重点培育的新兴企业,将采取重点投入、重点配置、重点扶持等措施,促其尽快做大做强。推进发展一批:对于投资大,资产占用多,但因客观原因未达产、达效,甚至当前遇到困难的企业,要通过政策引导、强化责任、多方激励和尽力扶持等综合手段,促其尽快解套,尽快回笼资金。延伸发展一批:对于地质勘查、工程施工等具有明显优势和发展特色,且比较稳定的企业,要引导和鼓励其不断延伸产业链条,促其产业向前端、后端进行有针对性地扩展,以进一步扩大业务覆盖领域,培育新的经济增长点。整合发展一批:对集团业务完全雷同,内部争夺资源,重复申报资质的企业,要通过资源整合、资产合并等形式,归类重组,不断增强核心企业发展实力。关停重组一批:对不符合国家产业政策,以及属于落后产能的企业;对不符合全局(集团)产业发展规划的企业;对于长期经营不善,且扭亏无望的“僵死”企业,采取关停并转等方式,加快资产盘活力度,实现优质资产聚拢到核心企业。
    (十八)加强控(参)股企业的管理。进一步加强对外投资管理,根据企业经营实际,依法调整华勘国有股权比例,优化资本布局结构,重点加速回笼一般性公司、潜在亏损项目的资本金投资和债权投资;抓紧处置长期亏损企业和低效无效资产,提高资本配置和运行效率。要发挥在控(参)股公司中的决策执行监督作用,引导企业规范运行,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
    二、加强项目建设。健全全员参与的市场开发体系,完善市场激励机制,提升项目管理水平,促进企业健康发展。
    (十九)全面开发市场。
完善“三位一体”的市场开发体系,形成覆盖各产业业务相对完备的市场网络。建立“一企牵头,多企呼应”的市场开发共同体,共同使力、集中攻坚区域性、综合性、关键性市场。建立重点项目包保责任制,完善局级市场开发奖励办法,加大对承接大项目、拓展新领域、解决关键问题的企业或个人激励力度。
    (二十)加强项目研究。按照《转型升级规划纲要》,全方位对接政策、机遇,构建公益服务和市场经营相结合的项目体系。着力研究天津五期战略叠加机遇,立足大基建、大开发和城市综合规划建设,突出与“美丽天津”建设的项目对接,“十三五”末力争在津在建项目(除房地产)保有量占全局经济总量的20%以上。重视中西部各产业市场的开拓与延伸,充分利用“一带一路”产业政策,全力寻求新的市场,“十三五”末,力争经济总量占全局的20%以上。加强项目实施管理,全面推行单项工程(项目)预算制,实施精细管理,有效提升项目的经营质量和效益。
    三、加强资产管理。优化资源配置结构,加大资产盘活力度,加快要素存量全力转化速度,实现向存量要活力,向增量要效益。
    (二十一)大力盘活存量资金。做好股权性及债权性投资资金的盘活,尤其是要把投资期限长、占用额度大、短期内经营情况不乐观的项目作为重中之重,力争前两年盘活投资存量的10%,到“十三五”末期盘活30%。做好应收账款、未结算收入等经营性资金的回收工作,压缩经营性债权占用额度,力争前两年压缩现有存量的10%,力争到“十三五”末达到30%。做好经营过程中新增应收账款、未结算收入、其他应收款的管理,严格控制增加比例,将总量控制在合理范围内。
    (二十二)加快矿权资源整合。要加快现有矿权的潜力分析,采取多种形式盘活矿产资源。对于潜力型,有望达到开采阶段的矿权,要采取整合方式,加大勘查力度,提高找矿效果;对于持续投入,效果不明显,前景不明朗的矿权,要采取转让方式,加快变现速度,积极回笼资金;对于草根类,需要更大投入才能摸清前景的矿权,要采取抑制获取和择优投入等方式,尽量减少矿权维护成本。
    (二十三)加快闲置土地的开发。充分利用京津冀一体化发展,以及不同城市功能大调整的机遇,依照城镇化建设要求,加快各队基地可利用土地的开发进度。普查大队全面启动华冠科技园区三宗土地的综合开发;五一九队要将目前办公区沿街土地开发为重点,完成自有基地第三期改造的主体建设。五一四队要统筹舜达工业园和承德县工业园的不同定位,优化处置或开发方案。其他涉及剩余土地的单位,按照开发利益最大化原则,加强开发工作的研究,力争“十三五”成为经济发展新的增长点。
    (二十四)加快推进资本运作。推进债券发行,降低融资成本,积极筹集中长期发展资金,确保短券和中票滚动操作规模分别保持2.5-3亿元。推进上市融资,积极整合集团资产,选择有条件的企业,在“新三板”挂牌。搭建基金平台,促进探矿权与风投基金的有效对接,力争吸引投资基金不低于2亿元。
    四、加强投融资建设。优化投融资结构,明确投资重点,拓展融资渠道,加强投融资管理,不断提高决策的科学性和规范性,实现投资效益最大化。
    (二十五)完善投资管控流程。加强投资前期的尽职调查和可行性论证,着力投资过程监管,强化投资风险防控,保证投资效果。明确投资方向,优化投资结构,本着有保有压原则,紧紧围绕“十三五”发展目标,突出对主导产业、核心企业和新增长点的资源优先配置,严格限制一般性产业、低水平项目的投资,对非成长性企业不再新增投资。
    (二十六)优化融资体系建设。充分发挥局(集团)融资平台优势,统筹平衡全局有效资金需求,建立银行贷款、发行债券、金融租赁、合资合作、企业上市和跨境融资等多渠道融资体系;不断优化融资结构,实现由间接融资为主向直接融资为主转变,由短期融资为主向中长期融资为主转变,增加资金供给与需求的适配性,有效降低融资成本和融资风险。
    五、加强科技建设。通过创新成果与产业对接、创新项目与有效资源对接,实现核心技术体系建设和创新成果转化取得重大实效,科技推动经济作用明显提高,科技水平与人才水平同步提升。
    (二十七)培育新兴产业核心技术体系。立足产业转型升级,重点围绕新兴产业涉及的深部勘查、数字化矿山建设、矿山选冶和资源综合利用、环保浸金技术、资源循环利用、新能源和可再生能源开发、环境设施建设、生态修复、智慧城市建设、综合管廊探测、海绵城市建设、地理信息、大数据集成、有机检测、海洋信息技术等领域,加强产业基础研究和共性技术攻坚,构建华勘新的核心技术体系。
    (二十八)搭建企业科技创新平台。鼓励和支持企业广泛开展科技创新、生产攻坚和技术攻关,提升产业、产品和生产技术含量。加强科技专项针对性突破,各单位要结合自身产业布局和技术特长,加大人财物投入力度,着力科研与实践结合,形成专业核心技术。主动承接和实施高层面的重大科技专项和自主创新产业化项目,积极利用国家及天津市自主创新示范区有关政策,实现科技立项、成果评奖、专利获取等方面取得新的突破。五年内力争建设5-10个“科技型中小企业”,形成华勘科技示范企业集群。
    (二十九)推进创新成果转化。加快创新成果的推广和应用,将核心技术成果广泛应用到生产实践中,解决影响生产工艺、施工进度、产品质量、生产安全等方面的实际问题,带动新兴产业的发展,形成华勘持续发展的后发优势。积极推进科技成果登记发布,通过专利技术、非专利技术的评定享有知识产权。通过一定程序的认定,力争进入国标、行标或相关行业的工法。
    六、加强风险防控。加强风险控制和管理,着力制度建设和措施落实,将生产、经营、管理的风险降至最低。
    (三十)加强规范化管理。坚持把规范化管理作为强化管理常态性工作。加强投资决策管理,严格履行“三重一大”决策程序,保证投资效果;规范财政资金管理,严格执行财政预算;加强海外企业合同、财务、用工等各方面管理;加强重大项目招投标和合同管理,注重合同履约,堵塞经营漏洞。
    (三十一)加强财务风险控制。建立财务预警机制,确定财务危机警戒标准,重点监测经营性净现金流量与到期债务、企业资产与负债的适配性,确保资金链安全,财务风险可控。全面加强海外财务管理,规范海外业务会计核算,加大海外资产经营效果监控,加强海外税务、汇率、用工等方面监管,建立海外财务定期检查制度,防范海外业务各方面风险。
    (三十二)发挥监察、审计、法务的监督作用。加大审计力度,坚持对财政资金使用、国有资产处置、投资5000万元以上企业、境外投资企业、经营者离任实行审计全覆盖。坚持依法治局,完善制度,将经营和管理行为置于法纪规定范围之内。加强效能监察工作,增强各级干部执行能力,确保党政决策落到实地,见到实效。
    七、加强队伍建设。在严格控制队伍规模的基础上,进一步优化人才队伍结构,全力推动“双百双千”工程,满足产业结构调整的需求,提升新兴产业保障力度。
    (三十三)严格控制队伍规模。按照地勘单位改革总体趋势,本着精简人员规模,建设精干队伍原则,全局根据产业发展实际,合理预计队伍整体规模,科学调剂人力资源余缺,确保队伍整体稳定。坚持“凡进必考”,严格掌握各类人员进口条件和申报审核审批程序,完善现有人员的流动机制,让真需要的人进来。原则上各单位依照“退一进一”原则,严格控制新进人员,同时用活自主创业人员分流机制,逐渐精简队伍总体规模。
    (三十四)切实优化队伍结构。要将队伍结构优化作为人事管理的重要工作,科学规划,合理设计。继续完善四支队伍建设,突出新兴产业拔尖人才、高科技创新人才、高层次经营管理人才和生产一线高技能人才的培养、挖潜、引进和再造工作。不断加大竞争上岗、公开竞聘力度,采取挂职锻炼、岗位交流、项目合作、定向外培等方式,为年轻人才在自主创业、技术攻坚、能力展现等方面脱颖而出搭建平台,提供舞台。
    (三十五)全面提高队伍素质。要继续加大各类人才后续教育和专业技术培训工作,力争核心员工都获得一次业务培训的机会。要全面推进“双百双千”工程,通过多种方式挖掘、多渠道培养,多岗位实践,确保培养出100名能胜任经营和管理工作的厂长(经理)人选;100名在九大产业发展中能胜任全面技术管理的总工或主要技术负责人;1000名能胜任各产业技术管理的专业技术人才;1000名能胜任各类生产与施工的专业技术工人。加大领军和拔尖人才的培养,积极培养国务院特贴专家、勘察(查)大师、天津市“131”人才和局级领衔专家。加大各类专业职业资格人才的培养,满足华勘经营和资质建设的需要。
     八、加强基础建设。夯实基础管理,完善软硬条件,满足经济的发展。
    (三十六)提升装备水平。
围绕产业转型升级,坚持“资源跟着项目走”原则,根据项目需求和新工艺研发,加大设备和仪器的投入,增强企业竞争能力,提升生产效率,塑造新兴产业品牌。
    (三十七)加大资质建设。要按照局(集团)产业转型升级规划要求,集中资源,集中力量,支持传统产业基础性、常规性资质升级,填补相关资质空白;支持新兴产业获取新的业务资质,完善市场准入条件。统筹全局资质管理,有效落实全局资质共享共用机制。重视企业信用评级,增加企业在社会上的信誉度。
    (三十八)加强信息化建设。树立“大数据”管理理念,不断推进生产、经营、管理数字化全覆盖。进一步加强管理工作功能模块开发和应用,着力推进各产业、各类项目数字化平台建设;增加OA系统管控功能,实现管理制度和业务流程全覆盖,提升使用效果。推进华勘运营分析(BI)工作,整合现有系统中的数据, 融入市场环境参数,为各级管理者经营、管理决策提供重要依据。创建云管理平台,推动集团主营业务审批移动化。搭建电子商务平台,加大“互联网+”与各产业及管理职能的对接。加大各类生产、经营和管理软件开发。
    九、加强文化建设。充分发挥华勘文化导向、约束、凝聚、激励、辐射、品牌作用,全面打造“创新华勘,开放华勘,和谐华勘,安全华勘”的新文化格局。
    (三十九)崇尚创新理念。要树立与新常态相适应的创新理念,在思想上创新,在攻坚中创新,在实干中创新,在对标中创新。全面推进改革创新,增强改革动力,保持改革韧劲,将产业转型升级、经营机制优化、管理流程再造、自主创业等重点领域改革落到实处,见到实效。
    (四十)加大开放力度。充分利用“两个市场,两种资源”,坚持华勘“走出去”特色战略,不断提升外向发展水平。坚持吸引优质资源和先进技术,推进新兴产业融入国内外新的元素、新的概念和新的领域。统筹自主开放与主动吸收,比较优势和外部资源的关系,对接政策、对接机会、对接资源,转移生产能力,转移比较优势,拓展新的发展空间,形成全方位开放发展格局。
    (四十一)巩固和谐局面。坚持共享发展理念,保障职工整体收入稳定,解决职工关注的收入保障、生活质量、条件改善问题。发挥群团组织及各类平台作用,完善沟通协调,巩固华勘和谐局面。
    (四十二)强化安全发展。树立安全红线理念,建立“党政同责,一岗双责,失职追责”,以及“企业主体、部门监管、领导负责”等安全责任体系。完善各层级保障机制,坚持问题导向,全面提高安全保障能力、隐患排查治理能力、应急救援能力、宣传示范能力和监管问责能力。坚持标本兼治,重在治本,构建华勘安全生产长效机制,为经济建设创造安全的发展环境。
    (四十三)构筑齐抓共管工作格局。坚持会议检查、日常督办、效能监察、综合考评和专项盯办相结合的工作落实机制,以“严”和“实”标准推动工作落实。将“担当、用心、创新、高效、突破”作为对全员推动落实工作的重要要求,成为内化于心,外化于行的自觉行动。不断丰富华勘文化功能建设内容,赋予新的内涵,引导华勘职工从思想意识和工作行动上与华勘事业保持高度一致。
第六部分  保障与实施
    (四十四)加强组织领导。“十三五”规划是指导全局后五年发展的基本纲领。全局要切实加强规划组织、实施的领导,齐抓共管,全面研究,多规合一,专项分解,做到任务明确、责任落实、措施到位、推进有效,确保规划制定与实施紧密衔接。
    (四十五)建立推进机制。建立《规划》重点实施内容的包保责任制,明确各单位、部门的工作内容和目标,加强监督落实,健全考核机制,确保阶段性目标和整体目标的实现。 
    (四十六)配套各项制度。规划的编制与落实是一项系统工程,牵涉到全局工作的各个方面,需要由各类子规划、细方案、多制度来支撑。要求各产业、单位要加强自身规划、方案的深挖细琢,精益求精,形成靠担当保落实、以制度管落实、用督办促落实、严考核抓落实的局面。要注重规划的修订和完善,保证规划与时俱进,具有科学性、可操作性。
    (四十七)发挥宣传推动作用。各级宣传部门要充分利用各种宣传媒体、手段,围绕华勘未来发展方向、定位、目标、举措进行广泛宣传,凝聚各种力量、智慧,营造良好氛围,共推华勘又好又快发展。